图为重庆市铜梁区龙都小学学生正在用午餐。瞿芃 摄
一顿“校园餐”，从食材采购到加工制作，如何层层把关、步步设防，守护中小学生“舌尖上的安全”？
一笔伙食费，从交纳入账到审核支付，如何防止克扣截留、挤占挪用，确保每一分钱都用在孩子身上？
群众身边不正之风和腐败问题集中整治启动以来，在位于重庆市西北部、因境内小铜梁山而得名的铜梁区，纪检监察机关认真履行牵头职责和监督职责，构建全链条责任体系、全覆盖监督体系、全方位制度体系，推动“校园餐”突出问题整治走深走实，筑牢中小学校园食品安全和膳食经费管理的“铜墙铁壁”。
近日，记者走进铜梁，从一顿“校园餐”的制作过程感受整治成效。
从采购到配送——
深化供应体系改革，全品类线上集采、全程溯源
每个工作日前夜的18时至24时，是张琴和同事们的工作时间。占地2000平方米的仓库里，由学校下单、供应商采购的新鲜蔬菜，经过分拣、称重，装进统一规格的蓝色错位筐，贴上可追溯来源的二维码，转入冷藏区等待配送。
“分拣即把关。”张琴以手中的二荆条辣椒举例，“首先是挑选，把有瑕疵的剔出去，也就是‘去黄、去泥、去腐’，再按照同一方向码放整齐，确保送到学校的都是品质最好、品相最佳的。”
张琴所在的食品公司，是铜梁区从事“校园餐”配送的5家供应商之一。针对校园供餐体量巨大、主体多元以及学校自主采购中供货商“散、小、弱、乱”现象，在市区两级纪委监委推动下，铜梁区探索推行全品类集采直供模式，以国有独资企业重庆润文商贸有限责任公司为第三方平台，每年通过公开招投标确定5家大型企业作为供应商，负责全区公办中小学和幼儿园食堂的食材采购和配送，并由润文公司与供应商完成结算，隔绝供应商与学校的财务关系。
“中标供应商不仅在本地建有完善的仓储设施和快检实验室，还配备了专业冷链运输车辆，确保食材在运输过程中的新鲜度和安全性。”铜梁区纪委监委党风政风监督室主任周城介绍，整治以来，供应体系改革进一步深化，食材采购数字化平台全面推广，实现全品类食材线上集采、全程溯源，既保障食材安全，又防范廉洁风险，“相当于在学校和供应商之间架起了一道‘防火墙’”。
在深化供应体系改革的基础上，去年11月，重庆市纪委监委督促推动市教委、市财政局、市市场监督管理局联合印发《关于建立中小学食堂“三同三公开”工作制度的通知》，要求中小学食堂“食材同质、菜品同价、师生同餐”“公开采购、公开带量食谱、公开加工过程”，守住食品安全底线、守牢资金安全红线。
“整治前，我市各区县也开展过‘小切口’的‘校园餐’治理，查处了一批典型案件，但食材采购、餐食配送等环节的安全和廉洁风险依然较高。”重庆市纪委监委第八监督检查室主任方亮表示，随着整治的推进，从探索集采直供到推行“三同三公开”，改革方向更明确，治理路径更清晰，把关守隘、防范风险也更有抓手。
从验收到制作——
压实各方责任，守好学校食堂“主阵地”
天还没亮，位于塔山东街的巴川小学食堂后厨已灯火通明。冷链车卸完货，张学俊大手一挥：“开整啰！”
从去年秋季学期开始，长期从事后勤工作的张学俊多了一个头衔——验收员。验收，既要看色泽、闻味道，又要称重量、查手续，将食材不新鲜、品质有问题、证照不齐全的拒之门外。
参与验收的，除了张学俊这样的专职人员，校领导、教师代表、家长代表、润文公司负责人、纪检监察机关和职能部门工作人员，也会不定期到场。用张学俊的话说，大家一起把责任担起来了。
整治到不到位，责任落实是关键。重庆市纪委监委会同教育、财政、卫生健康、市场监管等部门联合印发《中小学校园食品安全和膳食经费管理监督办法》，进一步规范“校园餐”监管体制、学校职责、膳食经费管理、采购管理、食堂管理、监督检查等方面内容，压实各方责任。
在区级层面，铜梁区纪委监委联合职能部门落实“双牵头、双专班、双方案”工作机制，通过调研督导、列席会议、下发工作提示函等方式，压紧压实职能部门责任，推动形成“党委政府主责、纪委监委牵头抓总、职能部门协同推动”的工作格局，为持续深化“校园餐”突出问题治理汇聚合力。
“我们把食材进校验收作为现场监督的重点环节，委领导带队到学校参与验收工作，推动纠正单人验收、监控视频损坏、不在监控范围内验收、验收不负责等具体问题，明确要求区教委对验收人员进行全覆盖培训，推动各方共同把好食材入口关，守好学校食堂这个‘主阵地’。”铜梁区纪委监委第五纪检监察室主任朱代君介绍。
午餐时间，经张琴分拣、张学俊验收的二荆条辣椒，与肉片一起翻炒后端上餐台，成为就餐师生盘中的“两荤一素一汤”之一。排队取餐的几名高年级学生告诉记者，学校食堂的饭越来越香了，可选择的种类也多了，“大家都吃得很开心”。
小食堂折射大民生。按照“三同三公开”要求，教师与学生餐标一致、食材同源，菜品同锅加工、同量同价，就餐场所也由师生共享。在巴川小学，原本的教师就餐区域改造成了食堂后厨的一部分，为添置大型设备留出了空间；在铜梁实验中学，原本供教师使用的三楼食堂面向全校师生开放，学生可自由选择就餐楼层。
与师生同餐同步推开的，还有家长陪餐。整治以来，铜梁区各中小学校线上面向学校膳食监督家长委员会公开食堂监控视频，线下实施家长预约入校陪餐制度，常态化接受监督。
“我是毛遂自荐加入‘家委会’的，这学期已参加了两次陪餐和一次食材验收，平时也会通过‘明厨亮灶’等应用程序查看实时监控，主要看加工过程中的卫生情况。”铜梁实验中学初一学生家长曾女士说，原本担心女儿在学校吃不好，现在连她自己都想去学校“蹭饭”了。
从审核到支付——
财政代管、专账核算，管好膳食经费每一笔账
作为铜梁区财政局政法教科文科副科长，袁小英的一项重要工作，是审核中小学校膳食经费支付申请，算好学校食堂的每一笔账。
食材和资金是整治聚焦的两个关键点。针对学生膳食经费账外运行、公款私存、坐收坐支等问题，重庆市纪委监委推动相关部门建立膳食经费财政代管、专账核算制度，公办中小学、幼儿园收取的伙食费已纳入财政代管资金账户或教育行政部门开设的伙食费账户，民办中小学、幼儿园开设食堂专门账户，进行专账核算。
“膳食经费从学校自行管理到财政代管、专账核算，是整治带来的一个明显变化。”方亮介绍，从此前查处的问题类型看，挤占挪用套取学生膳食经费问题较为突出，比如，以虚增学校食材采购量、虚列货款支出的方式套取食堂资金用于发放教职工补贴。
而如今，在经费上做手脚的空间已被有效铲除。以今年9月审核龙都小学膳食经费为例，学校先通过财政预算管理一体化系统编制支付申请，然后将单位经办人员、审核人员、分管领导及单位负责人审核签字盖章后的纸质件，连同食材发票等资料，报送至区教委核算中心。经核算中心审核、区教委财务建设科复核后，提交区财政局政法教科文科。
“我们审过之后，还要提交区财政局支付中心终审，最后由代理银行划转资金至供应商账户。”袁小英告诉记者，根据分工，区教委重在核查支付资料的合规性，如支出是否属于食堂运营范围；区财政局重在核查资金额度及支付流程的完整性，杜绝虚报冒领。
除了审核膳食经费支付申请，袁小英还多次参与区纪委监委组织的检查、核查工作。区纪委监委从区委巡察办、区审计局、区财政局、南城街道等单位抽调专业财会人员，对全区公办中小学校膳食经费管理进行检查，发现并推动整改学校食堂列支无正式发票、出入库管理不规范等方面问题18个；督促区教委、区财政局联合开展公办学校食堂管理专项审计，逐项分析研判发现问题，对重点关注的39个问题反馈区教委制定措施加强整改。
“不仅是在铜梁区，全市各区县纪检监察机关均与教育、审计、财政等部门成立联合检查组，严查套取挪用学生膳食经费等突出问题。市纪委监委还从全市区县中随机挑选149所中小学开展‘四不两直’督导检查，推动职能部门向纪检监察机关移交问题线索185条，其中有不少涉及膳食经费管理。”方亮介绍。
从集中到常态——
只有“零容忍”，没有“下不为例”
龙志敏不太记得，侣俸镇老下街的侣俸小学，是整治期间去过的第几所小学。
作为铜梁区纪委监委派驻区教委纪检监察组组长，龙志敏在组里立下规矩：每月至少去两次学校，面对面了解全区特别是偏远地区中小学“校园餐”治理情况。
“既是走访调研，也是监督检查，有时候还会与区纪委监委第五纪检监察室一道，采取‘室组’联动的形式，对照‘三同三公开’要求，逐项了解落实情况。”龙志敏举例说，从近期对侣俸小学的检查情况看，学校当日菜品种类与公开食谱一致，菜品质量较好，食堂卫生状况良好，库房食材摆放整齐规范，未发现过期变质食材，相关责任落实到位。
整治是民生工程，更是政治任务。铜梁区纪委监委牵头抓总，建立清单管理、工作例会、定期通报等三项制度。班子成员采取“四不两直”方式，深入区教委、润文公司等单位和学校督导检查，听取教师、学生和家长评价。区纪委监委还联合区市场监督管理局抽调骨干力量，组建12个监督检查组，对全区179所公办、民办中小学及幼儿园膳食经费管理、食品安全开展全覆盖交叉检查。
办案是最有力的监督。铜梁区纪委监委坚持以案件查办带全局，综合运用部门系统联查、信访举报筛查、以案挖案深查等措施，不断拓宽问题线索来源，与审计、巡察、教育等部门、机构建立定期调度、通报会商、线索移送等工作机制，紧盯“校园餐”管理的“关键少数”、重点岗位，通过领导包案、提级办理等方式推进案件查办。据统计，2024年4月以来，区纪委监委共处置“校园餐”领域问题线索18件，已办结15件，给予党纪政务处分11人。
据方亮介绍，整治以来，重庆市各级纪检监察机关查处了一批“校园餐”领域腐败和作风问题，共立案705人，留置31人，给予党纪政务处分421人，向学生退还伙食费结余等费用，推动健全完善一大批制度机制。在形成强大震慑的同时，也让学生家长拍手称快。
“对于我们家长而言，最明显的变化就是，同样是一顿饭七八块钱，孩子吃得好了，也更安全了。”巴川中学一名学生家长指着操场边上的一处围栏告诉记者，以前每到饭点，操场边就挤满了送饭的家长，围栏外的绿化带上都踩出了一条土路，“现在没人送饭了，这条路也慢慢消失了。”
在龙志敏看来，整治不仅推动解决了“校园餐”管理的一系列问题，有力维护了群众利益，更让所有参与者和责任方进一步统一思想、明确责任，提振了担当作为的精气神。
“民生无小事。‘校园餐’治理只有‘进行时’，没有‘完成时’；只有‘零容忍’，没有‘下不为例’。对于我们纪检监察机关而言，无论是集中整治还是常态化推进，只有始终以最严格的标准、最有力的监督守住底线、守牢红线，才能向党和人民交出一份满意答卷。”龙志敏表示。
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